隨著EB-5政策環境持續演變，行業對項目穩定性、制度保障及未來走向的關注不斷上升。 2026年1月22日，由《EB5 Investors》雜誌主辦的2026 EB-5 及全球移民博覽會在加州新港舉行，圍繞當前移民政策格局與EB-5項目前景展開了多場深入討論。

在本次會議中，美國借貸中心（American Lending Center， 簡稱：ALC） 參與了相關交流。 會議期間，ALC執行副總裁 Gary Merson 先生在一場對話中，就EB-5制度運行與政策動態分享了專業見解。 Gary擁有近三十年在華盛頓特區的公共事務與政策經驗，曾擔任美國眾議院司法委員會下屬移民小組委員會的民主黨首席法律顧問，並曾在白宮國家安全委員會任職。

核心觀點：2022年EB-5改革與誠信法案成效顯著

Merson先生首先指出，2022年通過的《EB-5改革與誠信法案》（RIA）在制度層面已產生積極效果。 該法案強化了EB-5的運行基礎，在降低整體風險的同時，也為申請人提供了更清晰、穩定的政策框架。

此外，鄉村地區簽證預留及優先審理機制，有效引導資金流向目標就業區，在政策目標與區域發展之間形成更明確的導向。

迫在眉睫的挑戰：祖父條款到期與項目重新授權

在肯定RIA成效的同時，Merson先生也指出，兩項關鍵制度節點正逐步臨近：祖父條款的到期，以及EB-5區域中心項目的再次授權問題。 截至本文撰寫時，美國國土安全部（DHS）的撥款進程仍存在不確定性。 儘管主要EB-5行業組織曾嘗試推動將延期條款納入2026財年撥款立法，但相關努力似乎未能取得預期進展。

祖父條款將於2026年9月30日到期

根據RIA中的祖父條款規定，美國移民局（USCIS）必須繼續審理在2026年9月30日之前提交的申請，且不得僅因EB-5項目授權到期而拒絕相關申請。

儘管行業內持續推動延長期限，但從當前立法環境來看，國會在該日期前採取行動的可能性較低。 在此時間節點前完成申請遞交，是獲得這一關鍵制度保障的前提條件。

需要注意的是，2026年9月30日之後仍可遞交EB-5申請，但將不再適用祖父條款所提供的保護機制。

EB-5區域中心項目將於2027年9月30日到期

若國會未採取進一步行動，EB-5區域中心項目將於2027年9月30日再次面臨授權到期。

目前，兩黨在原則層面對EB-5項目再授權仍具一定共識，但行政層面釋放出的政策信號相對複雜。 一種可能路徑是，眾議院先行通過一項以移民執法為核心的法案，隨後由參議院在審議過程中加入合法移民改革內容，例如H-2農業與非農業臨時用工項目改革，以及EB-5相關修訂條款。 不同版本法案需通過正式或非正式協商達成一致，但現實中推動這一進程的可能性有限。

另一條更為現實的路徑，是通過聯邦臨時撥款法案進行短期延期。 歷史上，EB-5項目曾多次通過持續決議（Continuing Resolution）獲得延續。 在此情形下，國會可能於2027年9月30日前後通過臨時撥款決議以維持政府運轉，並將EB-5項目納入其中，直至就2027財年撥款達成更長期或永久性的立法安排。

結論：EB-5的制度價值與政治現實之間

EB-5項目所帶來的實際效益毋庸置疑——數十億美元的外國直接投資，為美國各地創造了大量就業機會，並支援了區域經濟發展。 然而，正如國會所面臨的許多移民議題一樣，政策的實際價值與複雜且充滿博弈的政治現實之間，始終存在難以迴避的落差。