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究竟什麼導致移民局526E審核「暫停城市，只批鄉村」？

究竟什麼導致移民局526E審核「暫停城市，只批鄉村」？

2025-07-14

隨著2025年第二季的結束，EB-5《改革與誠信法案》 (“新法案”) 公佈生效已經三年有餘。如果陳列一份清單，收集一下讓人始料不及的行業變化，排在第一位的很可能就是城市高失業率區項目和鄉村項目在移民申請審理上巨大的時間差。

同為預留簽證類別，在I-526E的審核時間上，目前已經顯現出巨大差異：從2023年第一季開始，移民局似乎就將城市高失業率區項目的I-526E審核工作按下了暫停鍵，至今舉步不前；而鄉村項目的I-526E顯然絲毫不受任何影響，絲毫不經快批飛批。

請看下表：

這是兩個月之前，美國投資移民聯盟(“AIIA”) 利用美國《資訊自由法案》(“FOIA”) 向移民局申請，由移民局披露的真實審批資料。

這張表格顯示了從新法案公告的2022年4月開始，每個月遞交的I-526E申請完成審核的個案數和該數字佔當月遞交申請總量的百分比。由於表格把城市高失業率區項目和鄉村類項目這兩類申請區分開，我們得以清楚看出這兩個類別申請進度的數字比較。顯而易見，這兩個類別的審批速度差距驚人。城市高失業率區項目I-526E申請的審理從2022年第四季開始明顯放緩，到2023年第一季結束，移民局對這個類別的I-526E申請已經基本不再觸碰，似乎已經放棄並束之高閣。直到這張表格現身的兩個月前，也沒有任何跡象顯示移民局會加速審理這個類別積壓的大量申請。而同時，鄉村類I-526E申請仍在大比例獲批，2024年2月中國大陸遞交的該類別申請已經有41%在兩個月之前就獲得了審批結果。「暫停城市，只批鄉村」這個現象耐人尋味。

從區域中心和移民律所流出的最新核准資訊也全面坐實了這一猜測。從近期各大區域中心的核准文宣中可以看到，城市高失業率區項目最新核准的I-526E申請還是在2023年第一季遞交給移民局的。而許多鄉村項目最新核准的I-526E申請都是2024年第四季遞交給移民局的。以下這份ALC的鄉村項目I-526E申請是2025年1月6日遞交到移民局的，本月初就已經獲批，審核時間少於6個月。報告

迄今為止，美國移民局並沒有對這一現象進行針對性說明，這導致坊間出現不少猜測。如果從新法案的立法出發點和立法目的角度來看，其實這個現象相當合理，充分體現了新法案的基礎立法精神。那為什麼這麼說呢？

任何一部法律都有自己獨特的立法目的，也稱為「立法精神」。大部分非專業人士很難從浩如煙海且枯燥乏味的法律條文中提煉出某一部法案的立法精神。做對這件事需要高度的專業判斷，從新法案公佈前的行業發展背景推演出核心立法需求，通過立法討論過程中的博弈鎖定立法的基礎訴求，而後才能洞悉法案內容孰輕孰重，哪些是真正核心條款，哪些僅僅是因為博弈各方相互間的妥協而勉強加入的條款。

首先讓我們來看看新法案關於「優先審核」鄉村項目的具體條文規定是怎樣的。

《改革與誠信法案》對鄉村項目明確提出了「優先審批」的要求。同是預留簽證類別的城市高失業率區項目和政府基礎建設項目則沒有類似的要求。

在該法案的8 USC§ 1153(b)(5)(E)(ii)部分，有以下明確的要求：“the Secretary of Homeland Security … shall prioritize the processing and adjudication of petitions for rural areas.” (“國土安全局長.......將會處理和審核申請的研究機構”。新法案這部分對美國的移民法進行了補充和修改，調整後的美國移民法內容如下：

INA § 203(b)(5)(E)(ii)(II) (added via the RIA):

「the Secretary of Homeland Security—

(I) may process petitions in a manner and order established by the Secretary; and

(II) shall prioritize the processing and adjudication of petitions for rural areas.”

以上寫入美國移民法的新內容再次確認了「美國國土安全局長會優先處理和審核鄉村項目的申請」。

很多人可能不知道，《改革與誠信法案》的真正立法精神就是「讓EB-5全面進入鄉村」。在幕後主推新法案的Grassley參議員曾經明確表示，在1990年，EB-5項目公佈前的討論中，國會的主要意圖就是讓EB-5資金直接刺激鄉村地帶的經濟發展，而非流入少數大城市去支持城市經濟發展。但隨著越來越多的大城市房地產開發案開始招募投資人，使用EB-5資金，這種資金使用趨勢已經嚴重背離了當初的立法精神。因此，《改革與誠信法案》的推出就是起到撥亂反正的效果，讓EB-5重新校準方向，真正進入美國的鄉村地帶。

從這個角度理解，就不難看出，為什麼城市高失業率區項目和政府基礎項目，雖然也貴為預留簽證類別，但都無法真正享受「優先處理和審核」的特權。事實上，這兩個類別加入新法案，都是在立法博弈過程的最後一刻，是主導立法的鄉村派在已經確保“勝果”情況下，為了均衡代表城市和市政利益方的國會議員掌握的投票權做出的謹慎讓步。這從法案規定的三類預留簽證各自比例和對城市高失業率區計算失業率的新規則變得更加嚴格就能看得出來。

讓我們看看人工智慧的代表產品ChatGPT是怎麼樣用一句話歸納新法案的：

“The legislative spirit of the EB-5 Reform and Integrity Act is to preserve the economic value of the EB-5 program while restoring its credibility through transparency, accountability, and a renewed focus on rural and under through transparency, accountability, and a renewed focus on rural and under through communities. ”

ChatGPT也給出了上述總結的中文翻譯：“EB-5《改革與誠信法案》的立法精神，是在保持EB-5項目經濟價值的基礎上，通過提高透明度、加強問責機制，並重新聚焦於鄉村和弱勢社區，從而重建該項目的公信力。”

不難看出，新法案對項目規則的最大調整正是「讓EB-5全面進入鄉村」。這時候再回頭來看為什麼鄉村項目的審批獲得如此優先，就順理成章了。

《改革與誠信法案》的歷史意義在於透過立法，嚴格要求移民局提供優先審批給鄉村項目，改變了過往EB-5資金大規模流入城市開發項目的遊戲規則，開始引導資金匯入美國的鄉村。顯然，這對EB-5現有生態鏈上的服務機構帶來了一定衝擊：許多城市開發商背景的老牌區域中心因缺乏鄉村資源，無力開發高質量的鄉村項目，開發新項目只能固守城市，不能通過項目本身為投資人提供最大化的移民申請利益，逐漸失去了市場機會。而另外一批區域中心則看清情勢，抓緊機會，聚焦高品質鄉村計畫的開發，充分利用規則為EB-5投資者提供了最佳的移民申請機會。

EB-5區域中心哪家強？第三方評選的排行榜來了！

獲IIUSA 829獎 17家區域中心客戶去年拿永綠

《EB-5改革與誠信法案》批准後獲批 (I-956F) 項目統計
截至2025年6月11日

項目獲批最多區域中心Top 5排名

排名	區域中心	鄉村項目	城市高失業率項目	政府基建項目	合計
1	ALC	23	5	3	31
2	EB5AN	11	7	0	18
3	EB5 Capital	3	11	0	14
4	CMB	0	12	0	12
5	CanAm	7	5	0	12

EB-5行業項目獲批總數

鄉村類

預留配額20%

城市高失業率區類 預留配額10%

政府基建類

預留配額2%

獲批總數

79(44.4%)

95(53.4%)

4 (2.2%)

178 (100%)

資料來源：“美國EB-5一點通” I-956F獲批記錄（2025年6月11日）

關於美國借貸中心(ALC)：

美國借貸中心（簡稱ALC）成立於2009年，總部位於美國加州爾灣市，是專注於美國政府擔保貸款領域的非銀行借貸機構，也是美國EB-5區域中心數量最多的區域中心聯合經營體，授權經營範圍遍及全美內陸48個州和華盛頓特區。自成立以來，ALC 為數千家不同規模的企業提供了超過23.5億美元的貸款和投資，幫助它們成長並蓬勃發展。