​

美國總統川普19日簽署公告，將企業為H-1B簽證申請人支付的費用提高至10萬美元，並稱此舉旨在確保美國引進的是高技能、不能被美國人取代的人才。此前H-1B簽證費用通常為數千美元。這筆巨額資金將對亞馬遜、微軟、Meta、谷歌等科技巨頭造成直接衝擊，它們一直依賴H-1B項目僱用包括軟體開發工程師在內的外國員工。在剛過去的週末，美國企業陷入一片混亂，緊急叫回正在海外旅行的受影響員工，評估政策調整產生的影響。儘管白宮20日對新規的適用人群等具體內容作出進一步解釋，但有人形容，整個政策依舊「處處都是問號」。提高H-1B簽證費又將對美國的企業競爭力、創新能力、經濟成長造成怎樣的長期影響？美國輿論對這問題的答案充滿不安。同時，這項新規又為近期磕磕絆絆的美印關係增添新問題：按國籍看，印度人是去年獲得H-1B簽證最多的人群，佔比超過70%。

根據印媒21日報道，在一架從舊金山起飛的國際航班上，關於H-1B簽證的消息引發機艙內印度旅客的慌亂。 （《印度時報》網站）

• 如同“在霧中飛行”

根據相關規定，H-1B簽證允許美國雇主在找不到合格美國員工的情況下，僱用具有專業技能的外國員工。持有者最長可在美國工作6年時間。現在，美國每年發放的新H-1B簽證數量上限為8.5萬份。美國哥倫比亞廣播公司（CBS）稱，科技企業一直是該簽證計畫的主要受益者。線上零售商亞馬遜是獲得H-1B簽證最多的企業，今年已有超過1萬份。 《紐約時報》說，根據一項今年稍早的估算，美國有大約73萬名H-1B簽證持有者。

根據彭博社報道，川普簽署公告後，亞馬遜、Google母公司Alphabet、微軟等企業紛紛警告身在海外的H-1B簽證持有者在20日返美，否則他們入境可能面臨阻礙。根據白宮的說法，新規定21日生效。美國《華爾街日報》描述稱，一些公司的人力資源部門將員工名單分派下去，試圖確定他們的位置，以便在需要時幫忙預訂航班。公司高層整夜都在發訊息交流。一名移民律師說，在他的客戶中，有人正在位於國際水域的郵輪上，有人難以找到飛往美國的航班。

「機艙內的恐慌。」《印度時報》21日稱，在舊金山國際機場，由於擔心離開美國後無法返回，數名印度乘客在起飛前幾分鐘下飛機。該航班據稱最終延誤了3個多小時。英國廣播公司（BBC）描述了另外一名印度人的遭遇：為了從家鄉趕回美國，他花了8,000美元的機票費。路透社說，在中國的社交媒體上，一名用戶稱自己像是“H-1B奴隸”，中斷了在東京的假期匆忙返美，猶如經歷了“現實版《速度與激情》”。

在一片混亂中，美國政府試圖作出澄清。根據CBS等美媒報道，白宮新聞秘書萊維特及其他白宮官員20日透過社群平台或媒體發布消息稱，10萬美元是一次性費用，新規定不適用於續簽或當前簽證持有者，也不適用於今年參與抽籤的申請者。而就在19日，美商務部長盧特尼克則稱，10萬美元是每年支付的費用。 《紐約時報》說，儘管白宮作出了解釋，多家企業仍持謹慎態度。有律師表示，目前仍處於資訊不明的狀態，他們如同「在霧中飛行」。

• 可能適得其反

《紐約時報》說，這項措施調整意味著美國對H-1B簽證發放機制的重大改革。這項簽證計畫對美企填補科技業及其他領域的職缺至關重要，但長期以來是美國移民爭議的核心議題。強硬派認為，H-1B簽證損害了美國本土民眾利益，但許多公司管理者表示，H-1B簽證有助於美國企業維持競爭力。

根據路透社報道，美國創投機構門羅創投合夥人達斯20日在社群媒體上表示，美國政府的新決定“會降低吸引世界上最聰明人才到美國的積極性”，這將影響美國的創新與經濟成長能力。 《紐約時報》引述分析人士的話說，預計企業將不得不重新評估其對H-1B簽證計畫的整體態度。

CBS引述研究機構美國政策國家基金會執行董事安德森的話說，如果新的政策促使美國將工作轉移到海外，尤其是與研發等相關的職位，那麼此舉可能適得其反。另外一個影響是，國際學生可能將減少對赴美學習的興趣。

美國沃森移民律師事務所創辦人沃森的客戶大多是小型企業和新創公司。她告訴BBC，這項決定對自己的許多客戶來說可能是“致命一擊”，“他們幾乎會被高昂的價格擠出去”。此外CNN提到，新規可能導致外籍員工難以在美國獲得初級職位。

• 印度發出警告

根據BBC報道，按國籍看，印度人是去年獲得H-1B簽證最多的人群，佔比超過70%，位居第二的是中國人，佔11.7%。 BBC稱，印外交部20日警告說，新的H-1B簽證申請費將對相關家庭造成“幹擾”，從而帶來“人道主義後果”。印度科技醫療事務領域資深專業人士杜塔21日在社交平台上寫道，美政府無法在沒有國會同意的情況下廢除H-1B簽證計劃，因此將其變成了一種「經濟脅迫武器」。他提到美國對印度加徵50%關稅、威脅制裁等，並表示“每個訊號都非常清晰”，美國希望印度在多個方面讓步。

美國「歐亞評論」網站21日文章認為，10萬美元的H-1B簽證費是一記令人震驚的警鐘，提醒人們全球科技和移民格局已發生重大變化。而對其他人來說，這是川普「美國優先」承諾的可預見延續。美國依舊對高技能人才開放，但僅限於那些技能不可取代的人才，「黃金卡」政策就體現了這種重新校準。

「黃金卡」是川普19日簽署的另一項行政令：個人向美國財政部繳納100萬美元，或是由企業贊助繳納200萬美元，就能透過「黃金卡」計畫獲得加速核准的簽證待遇。

​