那麼按照這些法規，到底誰有資格來銷售EB-5呢？ 只有在SEC正式登記，且加入並得到美國金融業管理局（“FINRA”）正式授權的Broker-Dealer證券交易公司（“券商”），才有銷售EB-5所需要的完整政府資質。 在美國司法管轄權之外的地方，只要符合當地的法律規定，由非美國公民或者綠卡身份人士控股或管理的公司（“移民公司”），按照EB-5新法案規定在美國移民局進行了I-956K登記，也可以滿足美國境外的銷售資格。

大多數情況下，美國的區域中心就是項目的證券發行方。 當然在某些情況下，比如某個項目的證券發行方從另外一家無關聯的區域中心租借區域中心牌照，該區域中心就不是發行方，這會在項目的私募備忘錄（“PPM”）和牌照租借協議中披露。 為照顧絕大多數情況，我們這裡只討論證券發行方就是區域中心的情況。

問題是，如果不是券商，作為證券發行方的美國區域中心是否還有資格直接完成自己項目的簽約銷售呢？

答案是，可以，但是作為證券發行方，區域中心必須要滿足SEC 3a4-1規則明確的一系列Issuer Exemption證券發行方銷售豁免要求（“豁免要求”）。 這些要求又被稱之為銷售行為的安全港。 這些要求包括了對區域中心執行具體銷售工作的員工資格核定，比如，該類員工不得同時持有券商執照或為其它券商工作，不得把銷售作為自己唯一的工作職責，不得從區域中心領取以銷售業績為計算基礎的任何獎金/傭金，另外在一定時間內銷售項目的數量有極其嚴格的限定等。

如果區域中心不能精准滿足以上SEC 3a4-1規則下的豁免要求，區域中心直接銷售EB-5項目，由自己的員工完成新投資人的簽約也會違反美國的證券交易法規。

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